8
Novinky ve správním soudnictví
Prof. JUDr. Richard Pomahač, CSc.
V srpnu 2024 předložila vláda Poslanecké sněmovně novelu soudního řádu správního, která usilovala o to, aby byla odstraněna slabá místa správního soudnictví. Tato novela se však nedostala na pořad projednání, a proto skupina poslanců podala na konci března 2025 nový návrh, který s určitými změnami převzal několik prvků z vládní předlohy. Změny týkající se správního soudnictví byly v Poslanecké sněmovně nenápadně projednány v rámci sněmovního tisku 931 jako tzv. novela azylového zákona. V červenci 2025 byly beze změny schváleny Senátem a následně byly publikovány ve Sbírce zákonů pod č. 314/2025.
I když některé z původních legislativních záměrů vzaly za své, dojde od 1. ledna 2026 ve správním soudnictví k několika zajímavým změnám, na něž je vhodné upozornit.
NahoruZrovnoprávnění účastníků a osob zúčastněných na řízení
Praktický význam bude mít generální procesní zrovnoprávnění účastníků řízení před soudem (žalobce a žalovaný) a osob zúčastněných na řízení (tedy osob přímo dotčených ve svých právech a povinnostech), zatímco dosavadní úprava byla postavena na pozitivním výčtu procesních práv osob zúčastněných. Nestanoví-li tedy zákon jinak nebo nevylučuje-li to povaha procesního práva, má osoba zúčastněná na řízení stejná procesní práva a povinnosti jako účastník. Osoba zúčastněná na řízení bude též mít právo na náhradu nákladů řízení vůči neúspěšnému žalobci, pokud bránila své právo, které jí vyplývalo z rozhodnutí nebo jiného úkonu napadeného žalobou. Tím se například zlepší postavení stavebníka, který je ve stavebních sporech velmi často nikoli účastníkem, ale osobou zúčastněnou.
NahoruDigitalizace právních úkonů
Nová úprava reaguje na postupnou digitalizaci právních úkonů. Je-li podání ve věci samé činěno v elektronické podobě, je náležitost podpisu splněna jakýmkoliv způsobem, se kterým zvláštní zákon spojuje účinky vlastnoručního podpisu, což platí i pro jiná podání učiněná v elektronické podobě, stanoví-li to předseda senátu.
Je-li podání účastníka ve věci samé činěno v elektronické podobě a nelze-li z podání zjistit údaje potřebné k doručování, soud doručí výzvu k odstranění vady podání na elektronickou adresu, ze které takové podání soudu došlo. Za okamžik doručení výzvy se považuje desátý den od jejího odeslání soudem, není-li prokázáno dřívější doručení. Účastníci, jejich zástupci a osoby zúčastněné na řízení mají právo pořizovat si kopie, výpisy a opisy ze spisu nebo žádat, aby jim byla taková kopie, výpis nebo opis vydán, nově i v elektronické podobě.
Podle dosavadní úpravy byla žaloba proti rozhodnutí správního orgánu, která sledovala zjevné zneužití práva nepřípustná. Nově platí, že soud usnesením odmítne každý návrh (nejen uvedenou žalobu) sledující zjevné zneužití práva.
NahoruNová tvrzení a důkazy
Ve správním soudnictví bude obecně platit soudcovská koncentraci řízení vztahující se k novým tvrzením a důkazům. Soud může určit s ohledem na konkrétní okolnosti řízení a jeho průběh okamžik, do kterého nejpozději mohou účastníci uvést nová tvrzení a označit důkazy k jejich prokázání. K později uvedeným tvrzením a označeným důkazům smí soud přihlédnout jen tehdy, jestliže nastaly po rozhodném dni nebo jestliže je účastník bez své viny nemohl včas uvést. Procesní úkon soudu nemá žádné speciální formalizované náležitosti, tj. soud tak může učinit písemně usnesením nebo ústně během jednání. Krok bude na místě zejména tehdy, dospěje-li soud k závěru, že účastníci již měli dostatečný časový prostor a možnosti k uvedení nových skutečností a navržení nových důkazů, a další protahování řízení by nevedlo k žádným novým poznatkům, nýbrž jen k obstrukcím a průtahům řízení.
NahoruZpůsob vyhlášení rozsudku
Vyhlášení rozsudku může být provedeno dvěma zcela rovnocennými způsoby, a to buďto ústně v jednací síni, anebo vyvěšením písemného vyhotovení rozsudku na úřední desce soudu (v plném znění nebo ve verzi zkráceného vyhotovení). Ve zkráceném znění soud uvede alespoň výrok a nosné důvody rozsudku. K ústnímu vyhlášení rozsudku není nutné ustanovit tlumočníka a účastníci se o něm nevyrozumívají samostatnými přípisy. Obsahuje-li rozsudek vyhlašovaný na úřední desce soudu zvláštní kategorii osobních údajů nebo je-li tento rozsudek vyhlašován ve věci mezinárodní ochrany, soud osobní údaje pro účely vyvěšení anonymizuje nebo učiní jiná vhodná opatření k jejich ochraně.
Ústní vyhlášení rozsudku bude nejčastěji využíváno tam, kde při jednání bylo možné též o věci samé rozhodnout, soud však má tuto možnost k dispozici také tehdy, když nebylo možné rozhodnout bezprostředně při jednání. Soud tedy může v jednací síní rozsudek vyhlásit ústně i bez účasti veřejnosti nebo účastníků řízení. Vyvěšení na úřední desce přichází do úvahy v případech, kdy se ve věci nekonalo jednání vůbec, nebo se sice jednání konalo, ale soud nemohl o věci samé rozhodnout.
NahoruOsobní údaje
Namísto anonymizace osobních údajů může soud učinit také jiná vhodná opatření, aby byla zajištěna ochrana těchto údajů, ale zároveň bylo učiněno za dost požadavku na veřejnost vyhlášení. Soud tak může například na úřední desce vyhlásit jen část rozsudku, která osobní údaje neobsahuje, nebo jen tzv. zkrácenou verzi rozsudku (tj. výrok a nosné důvody rozsudku) anebo může rozsudek vyhlásit jen na fyzické úřední desce soudu.
NahoruLhůta k podání žaloby
Nejtypičtějšími žalobami správního soudnictví jsou žaloby proti rozhodnutí…
